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現階段，即便以7％到8％的速度增長，也能實現2020年經濟總量比2010年翻番的目標，也不會帶來太大的就業問題，而且更有利于結構調整

只要經濟實際增長率不低于潛在增長率，生產要素的利用率就是充分的，就能實現充分就業

近來有聲音對中國經濟增速降低到8％以下表示擔憂。無論是一季度的經濟增速，還是5月份的工業增速，均呈現出略微回落。然而，就業、物價和宏觀政策基本保持穩定。尤其是就業，今年一季度城鎮新增就業人數342萬人，一季度末城鎮登記失業率為4.1%，仍然處于相對較低水平。

“高速經濟增長國家在到達一定階段之后終究要減速。因此，中國的潛在增長率減速是不可避免的，也不值得大驚小怪。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，“基于最新的人口結構變動數據， 十二五 和 十三五 時期GDP的年平均潛在增長率分別將降低到7.2%和6.1%.”

所謂潛在增長率，是指在給定的生產要素即資本、勞動力和土地等資源的供給條件下，以及生產率提高的潛力下，所能實現的正常經濟增長率?！爸灰洕膶嶋H增長率不低于潛在增長率，生產要素的利用率就是充分的，因而也能夠實現充分就業，不會出現周期性失業現象。”蔡昉說，“在這種情況下，如果寄希望于政府出臺各種產業政策、區域發展戰略和宏觀經濟刺激手段，達到保增長的目標，則不可避免會出現各種扭曲的結果，欲速則不達。”

專家表示，即便以7％到8％的速度增長，也能實現2020年經濟總量比2010年翻番的目標，也不會帶來太大的就業問題，而且更有利于結構調整。

保持經濟增長關鍵在于從供給方提高潛在增長率，而非對需求方刺激

據蔡昉介紹，長期以來，表現為勞動年齡人口持續增長和人口撫養比持續下降的有利人口結構，為中國經濟增長提供了人口紅利，幫助實現了9％—10％的高速增長。然而，2010年中國15—59歲勞動年齡人口的增長達到峰值，2011年、2012年這個年齡段的人口出現了負增長，相應的人口撫養比開始上升，人口紅利開始消失，推動經濟高速增長的因素相應減弱，必然導致潛在增長率下降。

“根據變化了的生產要素供給和生產率提高情況，預期投資增長率從1995—2009年的17%下降到 十二五 時期的13%，勞動生產率提高速度從8.9%降低為8.0%.”蔡昉說，“據此所進行的估算表明，潛在增長率將由 十一五 時期的平均10.5%下降到 十二五 時期的7.2%.”

“經濟發展階段的變化，要求經濟增長模式實現一個根本性的轉變，即從依靠資本和勞動的數量投入轉向依靠全要素生產率的持續提高?！辈虝P說，保持經濟增長可持續性的關鍵在于從供給方提高潛在增長率，而非依靠對需求方因素的刺激。

“在一定時期中，中國經濟增速保持在略高于7％—8％就是健康、可持續的，不必追求超過8%.”蔡昉說，我國在勞動力供給和投資效率方面仍然存在著很大的潛力。例如，通過戶籍制度改革推動以農民工市民化為核心的城鎮化，通過投融資體制改革和創造更好的投資環境，都可以顯著改善生產要素供給條件，從而提高潛在增長率。

就業市場雖然整體健康穩定，但內部存在較為顯著的結構性矛盾

蔡昉表示，如果繼續追求高于8％的增長率，則意味著超越生產要素供給和生產率提高能力，會導致產能過剩，加大通貨膨脹風險，增加經濟泡沫，保護落后產能和無效率的企業。而只要實際增長率不低于潛在增長率，就不必擔心出現周期性失業現象。而就業充分就可以保證城鄉居民收入的繼續提高，實現收入倍增目標。

根據全國人力資源市場信息監測中心發布的數據，自2010年以來，我國勞動力市場的求人倍率（市場需求人數與求職人數之比）始終大于1，即整體上需求大于供給，說明當前的整體就業狀況并不悲觀。23個省市區提高了最低工資標準，勞動力市場上的主流聲音仍然是民工荒、招工難。

“失業率與GDP增長率之間呈負相關，但這個關系在中國并不顯著成立?！眹鴦赵喊l展研究中心金融所研究員巴曙松（微博）說，“需要結合經濟結構的調整來看待這個問題?！?br>
巴曙松提醒，首先在總量層面，需要關注就業市場勞動參與率的下降。整體城市就業市場的勞動參與率已由2000年的66%下降至2010年的62%，其中女性勞動參與率由57.6%下降至53.3%.“這意味著，隨著近年社會保障制度的不斷完善、家庭收入的提高和教育水平的提高，使得一些潛在勞動力離開或延遲進入就業市場，包括全職料理家務的婦女，在校生讀書年限的延長以及人口結構變化帶來的退休人員的增加，實際上都降低了勞動力市場的就業壓力?！彼f。

第二，在結構層面，需要關注勞動力市場的結構性失衡狀況。就業市場雖然整體健康穩定，但內部存在較為顯著的結構性矛盾。一是大學生的就業難問題。二是低端勞動力的短缺。新生代勞動力對于一些繁重的體力工作崗位普遍沒有興趣，例如建筑等行業。三是技術技能型勞動力短缺。一些企業存在大量的一線技工缺口，與目前的大學生就業難形成鮮明對比。

加快發展服務業、轉變經濟增長方式是勞動力市場穩定的重要保障

巴曙松認為，當前勞動力市場上出現的結構性失衡局面，實際上是中國經濟結構失衡的一個反映。一方面，技術技能型人才的缺乏，反映了當前的人才供給狀況無法給予中國的產業升級充分的支持。始于1999年的高校擴招政策使得高校生的勞動力供給在過去13年增長了7倍，但是以培養技能為主的中專、技校每年向社會輸送的人才反而在減少，職業教育存在嚴重短板。

另一方面，大學生就業難反映了第三產業發展不充分的現實狀況。“當前一些吸納大學生就業的金融、教育、醫療等服務業行業仍然存在一定的管制，開放程度較低，導致崗位的供給嚴重不足，是大學生就業難的一個重要原因?！卑褪锼烧f。人保部的數據顯示，2012年我國第三產業吸納的就業占比為36.1%，而美國這一比例則達到81%.加快發展服務業、轉變經濟增長方式已經迫在眉睫，這不僅可以提高經濟增長的質量，也是勞動力市場穩定的重要保障。

蔡昉表示，在經濟增長波動下行造成的周期性失業，勞動者技能與市場需求不匹配造成的結構性失業，以及勞動力市場功能不完備造成的摩擦性失業三種類型失業之中，后兩種類型長期頑固存在。對此應未雨綢繆，政策上從僅僅關注就業總量問題，轉向更多關注就業結構問題，通過教育和培訓提高勞動者素質，迎接未來勞動力市場挑戰。