深圳新聞網訊（晶報記者 孫妍 通訊員 周凌） 就業是民生之本、安國之策。2011年10月20日由市殘疾人聯合會、市財政委員會、市人力資源和社會保障局三個部門聯合制定發布了《深圳市扶持殘疾人就 業辦法》，這是我市第一部全面、系統、扶持殘疾人就業的規范政策，也是第一部將殘疾人就業全方位納入公共就業服務體系的服務辦法，為殘疾人就業創業“保駕 護航”。記者從《辦法》中獲悉，不僅殘疾人就業創業可享優惠政策，企業招收殘疾人也可獲政府補貼。
現狀
我市殘疾人就業率占近七成
隨著經濟社會的發展、改革的深入以及國際環境的不斷變化，我國就業形勢依然嚴峻，在這種情況下，殘疾人就業形勢仍不容樂觀。殘疾人教育水平低、 就業技能低、就業層次低、就業穩定性差的問題仍然較為突出。全國城鎮就業年齡段近半數有就業需求的殘疾人未實現就業。據2010年全國殘疾人小康狀況監測 顯示，城鎮殘疾人調查就業率為34%，低于全國城鎮就業率30%左右。
由于經濟社會發展的迅速，我市有效地優化了殘疾人就業環境，但是在就業年齡段的殘疾人就業率與全國一樣，仍處于較低水平，根據最新的統計數據， 即使把委托安置就業的殘疾人納入就業范圍，殘疾人就業率也只在70%左右。同時，殘疾人就業狀況不穩定，職業技能水平低，工資待遇不高，自主創業人數不 多，而且各級殘疾人就業服務機構開展就業服務的政策依據不足，就業服務的專業化、制度化、規范化有待加強，差別化、個性化、精細化的服務能力有待提升，就 業保障水平有待提高，以上這些問題成為我市殘疾人就業服務事業發展的瓶頸。
政策
首部殘疾人就業扶持辦法“出爐”
經過醞釀、起草到發布實施，我市第一部全面、系統、扶持殘疾人就業的規范政策——《深圳市扶持殘疾人就業辦法》（下稱《辦法》）正式出臺，這也是我市第一部將殘疾人就業全方位納入公共就業服務體系的服務辦法。
《辦法》分為6章31條，其制定實施，符合深圳市殘疾人實際需求，符合深圳市公共就業服務的實際。《辦法》所稱殘疾人是指在法定勞動年齡內、有 就業愿望、持有深圳市殘疾人聯合會核發《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）的殘疾人。《辦法》內容條款涵蓋面大、普惠覆蓋范圍廣、特惠政策凸顯，具有很 強的工作指導性和操作性。市殘聯有關負責人對記者介紹，實施就業優先戰略，對于殘疾人就業有著極其重要的意義，因為殘疾人就業是保障和改善殘疾人民生的基 礎和條件，起著“就業一人，幸福一家，穩定一片”的社會作用。
此外， 對殘疾人而言，就業就是最大的保障。《辦法》對公益性崗位就業、分散按比例就業、集中就業、自主創業、輔助性就業、靈活性就業等就業形式的殘疾人給予鼓勵 扶持，包括給予崗位補貼、社保補貼、就業環境改造、啟動資金扶持、場地租金補貼、稅費補貼以及獎勵等多方面的支持，從而為穩定促進殘疾人就業，構筑起一道 堅實的就業保障線。
解讀
政府采購優先考慮殘疾人集中就業機構
按照《辦法》規定， 機關事業單位應帶頭落實分散按比例安排殘疾人就業政策。機關事業單位在招考或錄用公務員、職員、雇員時，不得歧視殘疾人。市、區各相關部門開發適合殘疾人就業的公益性崗位，應優先安排殘疾人，所安排的殘疾人不計入分散按比例就業人數。
政府在采購相關產品或服務時，優先采購由殘疾人集中就業機構所生產的產品或提供的服務。各級殘疾人聯合會應當扶持開辦殘疾人集中就業基地，承接 由政府及其有關部門確定的適合殘疾人生產、經營的產品、項目。市、區殘疾人勞動就業服務機構可向具有保健按摩資質的從業盲人購買服務，為社區有康復和訓練 需求的殘疾人提供保健按摩服務。 購買服務所需經費在市、區殘疾人就業保障金中列支。
企業招用殘疾人有獎勵
對于用人單位招用經認定的就業困難殘疾人，并與其簽訂一年以上勞動合同且在崗工作的，由區殘疾人勞動就業服務機構按我市有關規定給予補貼和獎 勵：其中，給予在崗殘疾人崗位補貼；給予用人單位社保補貼和獎勵。對分散按比例安排殘疾人就業的用人單位，按超比例安排的就業困難殘疾人數，給予社會保險 補貼和獎勵；對集中安置殘疾人就業的用人單位，給予社會保險補貼和獎勵。
對符合條件的用人單位給予殘疾人就業環境改造、就業設施設備費用補貼扶持，接受扶持資助的用人單位3年內不能重復申請補貼。對以培訓殘疾人為主 的培訓服務機構，按照“先改造后申請”的原則，給予一次性不超過9萬元的無障礙設施設備費用補貼。此外，對通過認定的殘疾人集中就業機構（含福利企業）， 給予不超過9萬元補貼。對非殘疾人集中就業的用人單位，安排殘疾人（連續在崗兩年以上的）就業總數10人（含10人）以上的，或安排殘疾人（連續在崗兩年 以上的）就業總數5人以上（含5人）且屬于超比例安排殘疾人就業的，給予不超過9萬元補貼。
殘疾人就業可享社保補貼
記者從《辦法》中獲悉，對辦理失業登記6個月后仍未能安排就業的殘疾人，給予不超過每人每月50元、為期1年的社會保險補貼。 享受了此項補貼的殘疾人，不能重復申請《關于印發深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法的通知》文件規定的相應補貼。對于分散按比例就業、集中安置就業、自主 創業、靈活就業等在崗的殘疾人，按照人力資源和社會保障部門公布的當年最低繳交社會保險費標準，給予養老保險和醫療保險補貼。
若殘疾人參加職業培訓，培訓費用可由政府“買單”。按規定，對參加市、區殘疾人勞動就業服務機構主辦的勞動職業技能培訓的未就業殘疾人，給予每 人每天20元綜合補貼。經區殘疾人勞動就業服務機構批準，殘疾人參加社會培訓機構舉辦的勞動職業技能培訓的，給予每人每年一次培訓費的核銷：取得培訓合格 證書的，給予60%培訓費的核銷；取得職業資格證書的，給予全額培訓費的核銷。
殘疾人創業可獲2-3萬元補貼
殘疾人在自主創業三年內可向戶口所在地的區殘疾人聯合會提出一次性創業啟動資金申請，其啟動資金標準根據創辦人數的不同，標準在2-3萬元不等。對自主創 業租賃場地并屬于正常經營的殘疾人給予場地租金補貼，場地租金補貼標準為《深圳市自主創業補貼辦法》規定的數額上浮30%.對取得市級以上高新技術企業和 福利企業資格的殘疾人企業，給予實際場地租金補貼，補貼期限不超過3年。
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近9成殘疾人對深圳生活“滿意”
我市擬建12年義務教育重度殘疾兒童教養學校
殘疾人民生問題始終是衡量一個社會文明進步的重要標志。根據市殘聯對我市殘疾人民生狀況的調查研究顯示，“十一五”期間，我市殘疾人生活總體達 到小康水平，在全國率先實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。調查對象普遍對深圳生活感到“滿意”，滿意率達84%.我市計劃在“十二五”期間，建立一所 12年義務教育重度殘疾兒童教養學校，在入學、生活及就業等方面鼓勵和支持殘疾人參加高等（職業）教育。
“十一五”期間，我市實現在崗殘疾人基本醫療和養老保險參保全覆蓋；將低保、重度、失業、個體戶殘疾人納入全市社會保險范疇，做到應保盡保；全市殘疾人自有住房率超過半數，推動解決256戶貧困殘疾人的住房問題。同時，在全國率先實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。
據介紹， 我市以元平特殊學校、普通中小學、市殘疾兒童早期干預中心、元平特校分教點及市電大殘疾人教育學院為載體，形成較完整的從學前教育到高等學歷教育的殘疾人教育格局。
調查還顯示，我市殘疾人整體學歷層次不高，受教育水平總體較低。高中及以下的占87%，其中，小學文化程度和文盲占了49.5%；大專以上的僅 占13%.收入方面，調查對象的收入水平較低，月工資水平低于全市最低工資標準的調查對象超過三成。大多數調查對象傾向于自食其力或家庭照顧的狀態，而政 府補貼也成為殘疾人生活的重要支撐。 總體上，84%的調查對象對目前的生活比較滿意。
記者獲悉，“十二五”期間，市殘聯將 制定實施《深圳市殘疾人津貼暫行辦法》等一系列普惠政策，擴大補貼范圍，提高補助標準，建立特惠制與普惠制相結合的殘疾人津貼補助制度；同時，規范居家、 日間及集中托養行為，解決智力、精神及重度殘疾人的生活托養問題。此外，我市還計劃 建立一所重度殘疾兒童教養學校，推行殘疾人12年義務教育政策，進一步落實“兩免一補”政策以及評估入學“零拒絕”政策，切實保障隨班就讀殘疾兒童權益， 在入學、生活及就業等方面鼓勵和支持殘疾人參加高等（職業）教育。
