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進入新世紀新階段，我國人才工作的宏觀背景和發展環境發生了一系列深刻變化。從國際上看，人才國際化趨勢凸顯，人才國際流動日益頻繁，人才國際競爭日趨激烈。從國內來看，要全面建設小康社會，完善社會主義市場經濟體制，實施科教興國戰略、人才強國戰略和依法治國方略，建設創新型國家，開展提升黨的執政能力建設和構建和諧社會的偉大工程。在這樣的歷史背景下，構建中國特色的人才政策法規體系，具有特別重要的意義。     構建中國特色的人才政策法規體系，是我國人才開發由國內開發轉向參與國際開發的迫切需要     當代國際競爭空前激烈的一個重要表現，就是從對自然資源的爭奪擴大到對知識資源、人才資源的爭奪，特別是對高層次人才資源的爭奪。實踐證明，世界各國人才競爭力的強弱，越來越取決于人才制度的優劣。一個好的人才制度，就能造就一大批優秀人才；反之，一種沒有競爭力的制度，就不可能在激烈的國際人才競爭中取得勝利。     我國加入世貿組織后，面對日益加強的人才國際化趨勢，中國要贏得人才競爭的主動權，就必須建立先進的人才制度，使我國的人才資源開發管理的政策法規，能夠與發達國家相抗衡。因此，在開放背景下，構建中國特色的人才政策法規體系，是我國人才開發由國內開發轉向參與國際競爭、應對國際人才激烈競爭的迫切需要。     構建中國特色的人才政策法規體系，是深化我國干部人事制度改革、推進人才工作由政策推動轉向制度創新的迫切需要     改革開放２８年來，我國的人才工作主要是依靠政策進行推動的，這對推動我國人才工作發揮了很大作用。但同時更應看到，制度安排的作用重于政策演進自身，制度是決定性的因素，它帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。新世紀新階段的人才工作，必須深化干部人事制度改革，實現從政策推動轉向制度創新，這是開創人才工作新局面的一個重要標志，也是人才工作走向科學化、民主化、制度化的一個重要標志。從政策推動轉向制度創新，當務之急是要營造實施人才強國戰略的體制環境，包括創新人才工作機制，建設三支隊伍，多層次、多渠道、大規模地開展人才培訓，加強西部和民族地區人才開發等方面。     構建中國特色的人才政策法規體系，是推動我國由人口大國轉向人力資本強國的迫切需要     實施人才強國戰略，推進我國由人口大國轉向人力資本強國，是黨中央審時度勢、為全面建設小康社會所做出的重大戰略決策，它將人才問題提升到了國家整體發展戰略的高度。     確保人才強國這一戰略任務落實，要靠完善的制度作保證，這是治本之策，也是根本途徑。制度靠法律法規來維護，人才成長的機制環境都需要法律法規和政策的規范和保障。大力實施人才強國戰略，要在加大制度創新的力度的同時，加大政策法規建設的力度。只有這樣，才能使我國人才隊伍建設有章可循、有法可依，才能確保大力實施人才強國戰略，才能開創我國人才工作的新局面。     構建中國特色的人才政策法規體系，是推進黨管干部轉向黨管人才的迫切需要     堅持黨管人才原則，是黨運用共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律來研究黨對人才工作領導的最新成果，同時也進一步明確了我們黨鞏固執政基礎、提高執政能力的工作著力點。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出：“黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務。”還指出：“全面貫徹黨管人才原則，必須動員和組織全社會力量，加大投入，完善法制，優化環境”。這里的“管政策”和“完善法制”，其實質就是要通過建立和完善中國特色的人才政策法規體系，加強對人才工作的領導。從某種意義上講，黨管人才就是黨領導人民制訂人才工作的法律、法規，黨又領導人民執行人才工作的法律、法規。     構建中國特色的人才政策法規體系要按照依法治國的要求分兩步走     新中國成立以來，我國共制定了約４０００多件與人才相關的政策和法律法規，初步形成了中國特色的人才政策法規體系。但與經濟社會發展和實施人才強國戰略的要求相比，還存在立法層次不高、體系性不夠、時效性不強和操作性不足等問題。     因此，構建中國特色的人才政策法規體系要按照依法治國的要求，分步進行。到２０１０年，初步構建起一個以法律法規為核心、以規章政策為主體、以“三支隊伍”為重點、基本覆蓋人才培養、評價、流動、使用、激勵和保障等環節的人才政策法規基本構架。到２０２０年，形成一個“門類齊全、結構嚴謹、協調和諧、體例科學”的人才政策法規體系，逐步建立健全人才工作的法律法規、規章和政策，使人才工作的各個方面、各個環節都有法可依，同時，逐步提升人才工作的立法層次，將人才工作納入法制化軌道。    （作者為上海公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員）