一、文件出臺背景
特殊工種提前退休政策產生于計劃經濟時期，主要是通過提前退休的方式對該行業從事特殊工種的職工給與事后補償。伴隨著市場經濟改革，企業用工制度、工資分配制度改革也在不斷發生變化，由此帶來的職工檔案管理相對簡單，工種記錄缺失，導致企業違規辦理特殊工種提前退休騙取養老金行為時有發生。2018年11月，人力資源社會保障部《關于進一步加強企業特殊工種提前退休管理工作的通知》（人社部發〔2018〕73號）精神，要求加強企業特殊工種提前退休管理，切實維護和保障企業職工權益，提高特殊工種提前退休管理服務能力，規范辦理提前退休行為，維護養老保險基金安全，促進基本養老保險制度更加公平更可持續發展，為此省廳在轉發人社部發〔2018〕73號的基礎上，進一步將信息庫建立管理、備案時間內容表格、權益告知、雙公示程序、審批環節和流程，進行全省統一規范，對企業加強特殊工種檔案管理提出了新的要求，制定出臺了《企業特殊工種提前退休管理工作實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。
二、《實施辦法》主要內容
《實施辦法》共分五部分。一是建立特殊工種崗位人員信息庫，實行特殊工種崗位信息備案制度；二是建立權益告知制度；三是實行參保單位、政府雙公示制度；四是加強企業職工特殊工種檔案材料管理；五是工作要求。
三、建立特殊工種崗位人員信息庫，實行特殊工種崗位信息備案制度
按照人社部73號文的要求，要求各地按照“企業直報、屬地審核、部級備案”的原則，建立全國統一的特殊工種崗位人員信息庫，我省擬使用人社部統一規劃建設的特殊工種崗位人員信息庫，開展特殊工種崗位人員信息報送，全面實行特殊工種備案制度。將全省參保企業現在職職工歷年從事特殊工種工作經歷的參保人員信息通過省或所在市人力資源和社會保障部門進行備案，錄入信息庫，每年進行更新變動，作為保障特殊工種提前退休審批真實性和提高審批效率的重要手段。
四、建立權益告知制度及告知的主要內容
人社部人社部發〔2018〕73號文中要求在提前退休申請書（表）中增加權益告知的內容。《實施辦法》中提出建立權益告知制度，明確告知內容，要求職工本人認真閱讀并簽字確認，以保障退休職工的知情權。權益告知的主要內容包括：（一）在企業從事特殊工種名稱，從事特殊工種年限等信息;（二）特殊工種提前退休的相關政策以及對職工個人待遇核定及今后調整基本養老金的影響；（三）經與企業協商一致，可選擇在本人提前退休年齡和法定退休年齡之間辦理提前退休手續并領取基本養老金。
五、實行參保單位、政府雙公示制度
按照原省勞動保障廳《關于建立職工退休公示制度的通知》（晉勞社養[2003]219號）規定，我省已建立了企業辦理職工特殊工種提前退休公示制度。《實施辦法》提出人力資源社會保障部門在做出審批決定之前，也要通過政府部門官網再進行公示，實現企業、政府雙公示，并公布電話受理投訴舉報，公開接受社會和群眾的監督。同時對公示表、公示流程、提前退休申報審核、審批確認流程都做了明確規定。
企業申報辦理職工特殊工種提前退休流程
單位公示：各參保企業應于每年5月底前、11月底前，對符合國發〔1978〕104號規定申請辦理特殊工種提前退休的職工，由參保企業組織填報填報《職工提前退休申請表》、《企業職工特殊工種提前退休公示表》，在本企業辦公場所顯著位置張榜公示，公示期限不少于5個工作日，并公布舉報電話受理投訴舉報，公開接受社會和群眾的監督。
企業申報：公示期結束后，企業進行匯總填報《企業職工特殊工種提前退休公示花名表》，對于公示無異議的人員，企業人力資源（勞動人事）部門專職人員攜帶規定資料，按管理權限報人社行政部門審批（核）。
（三）提前退休確認：省或市人力資源社會保障行政部門負責對企業申報材料進行審核。對審批（核）確認通過的人員留存備案，審批（核）確認未通過的人員要一次性向參保企業告知其原因。
（四）人社部門公示：省或市人社部門對企業上報的已公示確認的特殊工種參保人員，通過官網對其相關信息再進行不少于5個工作日的公示。人社部門通過“12333”及公布的電話受理投訴舉報。
（五）退休審批（核）：公示期無異議的，人社部門在《企業職工提前退休審批（核）花名表》、《企業職工提前退休審批（核）表》加蓋印章履行提前退休資格審批手續，并對職工原始檔案最先記載的工作時間確認表上加蓋“已辦理特殊工種退休”印章。
對群眾投訴舉報的人員，暫緩上報或審核，進行調查核實。特殊工種提前退休的審批時間為每年六月份和十二月份。
七、加強企業職工特殊工種檔案材料管理
《實施辦法》中強調了各參保企業要加強從事特殊工種職工年度登記管理，每年將從事特殊工種及工種變動情況填寫職工年度登記表裝入職工個人檔案，并及時予以備案；要求各參保企業按照職工檔案管理相關規定，加強職工特殊工種檔案的規范管理；針對退休審批中絕大多數單位2000年以后沒有調資表的情況，要求參保企業規范職工工資發放表，并在職工工資發放表里增加工種項目，記載特殊工種，方便查驗和審批。
八、有關工作要求
一是明確企業辦理職工特殊工種提前退休負主體責任，強調要專人負責，加強管理，嚴格執行國家相關政策規定。
二是建立申報審核約束制度，對企業管理問題不按要求及時整改造成反復審核的單位，可暫緩審批，督促企業簽訂責任承諾書，督促企業強化管理。
三是強化責任，建立問責機制，對違規辦理特殊工種提前退休騙取養老保險待遇的將嚴格按照社保法等有關規定進行處罰，對負有責任的企業和個人，要列入嚴重失信行為責任人名單，實行聯合懲戒，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。
四是完善信息，規范管理，進一步規范了特殊工種提前退休相關用表，可通過登錄山西省人社廳網站進行下載。
2020年5月22日
